Olá Ricardo,
O que você precisa de verdade é de equipamentos profissionais, dada a quantidade de clientes que você está usando. Um equipamento profissional vai trabalhar no esquema split-MAC, com uma controladora wireless, e APs lightweight.
O problema do seu esquema é que quem decide a qual AP se associar é o cliente. Estes normalmente tentam a associação com o AP que tem o sinal mais forte, sem um "plano B". Ou seja, alguns APs vão chegar ao limite de suas capacidades e os clientes simplesmente vão continuar tentando usá-los, ignorando os outros APs disponíveis.
Num esquema split-MAC, a controladora percebe que um AP está sobrecarregado e pode diminuir sua potência temporariamente, fazendo com que os clientes evitem se associar a ele. Ao mesmo tempo, os outros APs na mesma área, sub-utilizados, vão aumentar sua potência, cobrindo a área que o primeiro deixou de cobrir, e incentivando o excesso de clientes a se associarem a eles.
E não, não tem absolutamente nada que vc possa fazer no DHCP para corrigir esse problema.
Eu mesmo venho procurando desde o ano passado uma solução aberta para gerenciamento de APs lightweight, até agora sem sucesso. Se alguém souber de alguma, aliás, estou aberto a sugestões.